Я думаю (юристы точно скажут), что существуют прямые законы, защищающие основные конституционные права граждан.(Еще не все отменили, как 31-ю статью

) Наверняка, все эти уставы во многом им противоречат. Потому представляется, что прокуратора может гораздо проще решить проблему.

Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства.

Что-то типа этого.

Ну и насчет платных дорог, тоже вроде есть закон, что должна обязательно существовать бесплатная альтернатива проезда. Другое дело, что порой эта альтернатива оборачивантся крюком более 100 км (есть такая платная дорога из псковской в смоленскую область). Но у вас проще - ну пусть бесплатная будет на 300 м длиннее платной