Это вечная проблема девелоперов.

Во-первых, подземный паркинг - штука весьма недешевая, учитывая то, что там должна быть очень серьезная система пожаротушения и дымоудаления.
Во-вторых, на месте подземного паркинга можно предусмотреть помещения разного назначения, которые будут приносить доход.
Что же касается наземных паркингов, то земли не хватает всегда

Поэтому при проектировании существует множество лазеек, позволяющих занизить необходимое число парковочных мест (к примеру, обозвать какой-нибудь этаж техническим или чердаком

или торговые площади обозвать мастерской художников

)
Потом правда в экспертизе от этого офигевают

, но это уже совсем другая история