Что значит "выбор хозяина заведения"?!

Если он занимается розничной продажей за наличные, он обязан принимать любые легальные платежные средства - от 1 цента до $100. На купюре ясно написано, что она является законным платежным средством. Значит я имею полное право ей расплатиться в любой торговой точке.
Зачем сущестуют (и использутся в обороте!) купюры, которыми невозможно расплатиться?!